16:13 10 апреля 2018 г.
Стенограмма выступления Министра труда и социальной защиты России Максима Топилина на расширенном заседании коллегии Минтруда России «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2017 году и задачах на 2018 год»
Уважаемые участники Коллегии, я хотел бы поблагодарить всех, кто находится в президиуме. Спасибо за то, что откликнулись на наше приглашение.
Совсем недавно, 1 марта, мы все внимательно слушали послание Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию. Это послание является программным документом, который определяет задачи социально-экономического развития страны на многие годы вперёд.
Все, что было изложено в послании, положительно воспринято и поддержано подавляющим большинством граждан России, которые 18 марта на выборах Президента Российской Федерации проголосовали за Владимира Владимировича Путина.
Как сказано в послании, в основе всего лежит сбережение народа России и благополучия наших граждан. Именно здесь нам с вами предстоит совершить решительный прорыв. Важнейшей задачей на предстоящий период определено обеспечение качества жизни и благосостояния людей. Как вы знаете, очень много направлений развития связано с основными секторами экономики и здравоохранения, образования, с качеством жизни людей, с развитием человеческого капитала.
В решении этих задач ведущее место, безусловно, я считаю, мы должны уделить вопросам, связанным с демографическими инициативами, демографическими программами, вопросами качества жизни, уровнем благосостояния наших людей. Все эти вопросы лежат в сфере нашей с вами ответственности, потому что <затрагивают> буквально все группы нашего населения – это и родившиеся детишки, и матери, и семьи с детьми, это работающее население – обеспечение качественными рабочими местами, заработная плата, а также поддержка развития тех лиц, которые имеют проблемы со здоровьем и так далее. Все это зона нашей с вами ответственности.
Новые демографические инициативы, которые были выдвинуты Президентом Российской Федерации с конца ноября прошлого года, которые уже воплотились в федеральные законы, я очень надеюсь, дадут серьезные изменения. И мне очень хотелось бы надеяться, что к концу этого года уже будем иметь видимые, ощутимые результаты. Даже начало года показывает, что у нас в ситуации с рождениями все-таки происходит улучшение. Я об этом еще скажу.
Принято решение, которое поддерживает семьи с детьми, в которых рождаются первые дети и вторые дети.
И приняты дополнительные меры по поддержке регионов, где действует программа поддержки семьи с третьим ребенком, причём это было сделано по вашим настоятельным просьбам. Действительно, программа по поддержке третьего ребенка дала очень хороший результат, и те регионы, которые улучшили показатели, которые превысили среднероссийский показатель, сталкиваются с такой ситуацией, когда мы перестаем субсидировать. Это, конечно, несправедливо, и решение, которое было принято – внесены изменения в Указ Президента, так как мы поддерживали регионы суммарным коэффициентом рождаемости ниже 2 – это было правильное решение. И у меня большая просьба, к этой программе очень внимательно относиться. <…> У нас, к сожалению, остался один регион, который не стал поддерживать программу – у меня большая просьба всё-таки поискать в течение финансового года ресурсы на ее реализацию.
Сейчас в регионах развернулась работа по назначению пособий на первого и на второго ребенка. Знаем, какие есть сложности, технические моменты, но я считаю, что программа начала работать и начала работать успешно. Я надеюсь, что в течение первого полугодия мы выйдем на стандартную работу. У меня большая просьба к регионам, к органам социальной защиты, прежде всего вице-губернаторам, которые данные вопросы курируют, держать это на особом контроле и не допускать никаких случаев забюрократизированности, волокиты, потому что семьи очень нуждаются в поддержке и поддержка достаточно существенна.
В послании Президента было сказано о том, что за предстоящие шесть лет, до 2024 года включительно, на меры по поддержке материнства и детства мы должны направить 3,4 трлн рублей – это на 40 % больше, чем за предыдущие шесть лет. Мы с вами будем двигаться в этом направлении достаточно активно. Мы должны с вами вместе смотреть за ситуацией, смотреть какие изменения происходят, как влияют новые меры на ситуацию с рождениями детей. Как влияют меры в совокупности, потому, что это не только пособия для детей, это и программа строительства яслей, и программа ипотечной поддержки (ипотечного кредитования), и программа возможности выплаты из материнского (семейного) капитала средств на оплату дошкольных учреждений сразу после рождения ребенка. То есть большое количество программ, по которым вы должны ситуацию отслеживать и смотреть результативность, понимать, что в большей степени работает, что в большей степени влияет на поведение, на поддержку граждан.
Сейчас пока, к сожалению, от органов защиты на местах я слышу такой ответ: «А мы не знаем, что происходит по программе ипотеки», 6-процентной льготной ипотеки. Большая просьба в регионах всю эту статистику, информацию иметь, чтобы на местах программы анализировать и корректировать. То есть мы отвечаем с вами за все программы!
Мы <…> будем готовы с вами вместе смотреть, как меняется ситуация с рождениями. Как я уже сказал, что за первый месяц появляются определенные надежды.
Также в послании было отмечено, что ключевой задачей является долгосрочный рост реальных доходов граждан. И за шесть лет Президентом Российской Федерации поставлена задача уменьшить вдвое уровень бедности. Это означает, что соответствующие программы и мероприятия мы должны с вами предложить, причем достаточно в короткие сроки. Мы сейчас над этим работаем. Но я хотел бы назвать некоторые цифры, которые , несмотря на то что ситуация в экономике только-только стала выправляться, показывают, что мы смогли обеспечить реализацию «майских» указов по выплате заработной платы, по выводу оплаты труда работников отдельных категорий бюджетного сектора на те показатели, которые были определены в указах.
Это все очень серьезным образом повлияло на ситуацию с доходами населения. На днях Росстат опубликовал цифры первых месяцев. За январь-февраль этого года реальная заработная плата в стране увеличилась на 10,5 %. Такого роста за два месяца, за относительно короткий промежуток времени, мы не наблюдали на протяжении последних пяти лет. И таких приростов заработной платы, на 10 %, практически не было никогда. Безусловно, здесь повлияли, как я уже сказал, результаты в бюджетной отрасли. Очень часто говорят о том, что это было неожиданно. Это говорит о том, что исполнение тех решений, которые были приняты еще в 2012 году по врачам, профессорско-преподавательскому составу, среднему медицинскому составу, младшему медицинскому персоналу, учителям, воспитателям детских садов – все в совокупности, в том числе решения, которые были приняты ранее по тем гражданам, привели к такому результату.
Теперь нам крайне важно обеспечить сохранение этих соотношений. Мы сейчас с вами работаем по этому направлению. Я вас прошу очень внимательно следить в ежемесячном режиме за тем, чтобы никаких отклонений в меньшую сторону не происходило. В течение этого года при формировании бюджета на 2019-2021 годы мы с вами будем тоже предусматривать средства на эти цели и будем отрабатывать всю технологию контроля. Но снижения против тех показателей, которые были достигнуты в начале года, быть не должно.
Безусловно, на рост реальных доходов, на рост реальных зарплат повлияло решение о минимальном размере оплаты труда. Я считаю, что это ключевые решения, к которым мы стремились довольно давно. И минимальный размер оплаты труда с 1 января увеличен на 22 % до 9489 рублей. И с 1 мая – это предстоящий этап, который произойдет буквально через месяц – еще увеличение минимальной заработной платы. Если относить к тому, что действовало до 1 января – это 43 % прироста.
Это стратегическое решение – мера направлена на снижение уровня бедности в том числе. Я очень надеюсь, что показатели в результате всех принятых решений существенным образом снизятся уже по итогам первого квартала.
Регионам оказана поддержка – на днях подписано распоряжение Правительства о выделении субъектам дополнительных 20 млрд руб. Этот вопрос, который по ряду субъектов мы ставили, решен. И сейчас тоже надо отслеживать, как будет складываться ситуация в регионах. Я просил бы внимательно смотреть на это и инспекцию по труду, и власти субъектов. На предприятиях ни в коем случае не должно происходить каких-либо манипуляций с тем, что начнут перетягивать премиальные выплаты, заработную плату или тарифную ставку. То есть мы должны четко выполнить все установки по МРОТ, который существует в соответствии с действующим законодательством.
Что касается вопросов пенсионного обеспечения – мы в этом году начали опережающим темпом индексировать страховые пенсии. С 1 января этого года страховые пенсии увеличились на 3,7 %. Я обращу внимание, что это почти в 1,5 раза выше, чем уровень инфляции за прошлый год. <…>
Мы пока еще, наверное, не привыкли жить в низкой инфляции <…> Наверное, приятнее слышать цифру 10 %. Но вместе с тем надо понимать, что появилась низкая инфляция и размер индексации будет в абсолютном выражении несколько ниже. Но это не будет означать, что реально пенсии таким образом снижаются. Наоборот: идет рост реальных пенсий. Если мы посмотрим на показатели 2017 года, то реальный размер пенсии в сопоставимых условиях составил почти 5 % (4,9 %).
Нам предстоит реализовать все новации по пенсионному законодательству, которые были приняты в прошлом году – это быстрый перерасчет пенсии тем, кто уходит с работы и становится неработающим пенсионером. Мы сократили период перерасчета пенсий, потому что Пенсионному фонду нужно очень оперативно работать.
Также я хотел бы отметить, что мы ввели новый вид пенсии для тех детишек, которые не имеют родителей (это проблема оставалась нерешенной практически с советских времен). Только в прошлом году наконец мы благодаря усилиям депутатов и сенаторов эту проблему смогли обсудить и принять решения.
Вчера было подписано постановление об индексации социальных пенсий. В этом году 1 апреля социальные пенсии увеличатся на 2,9 %.
В результате всех этих действий по двум месяцам этого года (январь-февраль) реально располагаемые доходы увеличились на 2,5 %. Это позитивная динамика, но, безусловно, без дополнительных мер здесь обойтись нельзя. И мы еще в прошлом году ставили задачу перед регионами – о разработке региональных программ мониторинга за доходами различных групп граждан, в том числе доходами от предпринимательской деятельности, от собственности. Я попросил бы эту работу в короткие сроки завершить, потому что далеко не все регионы с ответственностью подошли к подготовке таких программ.
Безусловно, нам предстоит двигаться дальше в направлении повышения эффективности систем социальной поддержки. Такая задача тоже в послании Президента поставлена. Во многих регионах эта работа проводилась, и мы будем продолжать искать возможные ресурсы внутри системы, чтобы оптимизировать финансовую помощь тем или иным гражданам в зависимости от уровня доходов. Я попросил бы обратить внимание на это и руководителей органов исполнительной власти субъектов, и руководителей отделений Пенсионного фонда.
Введена в действие система «Единая государственная информационная система социального обеспечения». Все выплаты, все категории граждан, которые получают различные виды социальной поддержки из различных источников – практически вся эта информация сведена в ЕГИССО.
Система только начинает работать, и я полагаю, что с ее помощью мы с вами сможем выявить проблемы, которые предстоит решать в перспективе. Я очень прошу с помощью этой системы начать смотреть на реальную картинку. Это будет первый ресурс, который объединит всю информацию на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне. И, насколько я знаю, пока эта работа во всех регионах не завершена. Есть сложности – где-то с передачей данных, где-то просто с коммуникациями между структурами Пенсионного фонда и органов исполнительной власти субъекта. Мы должны эту тему решить в самые кратчайшие сроки.
Я уже говорил, что нам на основе этой системы необходимо будет создать фактически портрет, реестр, если хотите, семей с точки зрения оценки семейных доходов. Потому что у нас такого учета нет. В режиме «живого» получения данных мы должны создать социальный портрет семьи, чтобы сосредоточить, как я уже сказал, финансовую поддержку, финансовую помощь на всех семьях, домохозяйствах, которые больше всего в этом нуждаются, и такие программы нам предстоит с вами реализовать.
<…> И несколько слов о том, что мы оперативно пытаемся двигаться по направлениям, связанным с развитием трудовых отношений. Мы пытаемся понять, какие изменения нужны в трудовом законодательстве, в том числе связанные с вызовами цифровой экономики.
Сейчас мы активно с профсоюзами и работодателями пытаемся найти компромиссы, пытаемся найти определённую понятную конструкцию, чтобы применять цифровые технологии в трудовых отношениях. Вы, наверное, слышали, что мы готовим законопроекты, связанные с возможностью использования электронного кадрового делопроизводства, с переходом на электронные трудовые книжки. Какие это сроки, какие это сервисы, какие это требования к хранению информации – очень важная тема.
Мы полагаем, что в течение достаточно короткого времени в этом году нам удастся согласовать с партнерами все позиции с тем, чтобы у работодателя не было излишних расходов по ведению бумажного делопроизводства. И с другой стороны – чтобы у работников не возникало никаких рисков с точки зрения трудовых прав, в том числе возможности обращения в суд и так далее.
Мы исходим из того, что в Пенсионном фонде уже есть база о работниках – это персонифицированный учет, это данные по страховым взносам. Мы будем пытаться найти оптимальное решение с учетом существующих вызовов.
Несколько слов о задолженности по заработной плате. Прошлый год мы прошли неплохо и фактически, как мне представляется, выстроили работу в индивидуальном режиме. Я хотел бы сказать большое спасибо работникам и руководителям региональных инспекций и руководителям Роструда, потому что действительно вы перешли к совершенно другому формату работы с предприятиями. Я прошу его сохранять и просто скажу – ужесточать. То есть ни один случай, даже на предприятиях, которые находятся в стадии банкротства, не должен сниматься с контроля. Вы должны жесточайшим образом требовать погашения долгов по заработной плате.
На 1 марта задолженность по заработной плате составляет 2,8 млрд рублей – это почти на четверть ниже, чем за соответствующий период прошлого года. Нам нужно ликвидировать эту проблему, и мне кажется, что тот способ, который мы с вами нашли, достаточно эффективный. Но, безусловно, я хотел бы обратиться прежде всего к руководству Приморского края и Хабаровского края – большая задолженность сосредоточена именно в этих регионах – вы знаете проблемы, но и решать их надо с отдельными предприятиями.
Несколько слов об охране труда. Мы переходим на рискориентированный подход. Роструд полностью перешел на проверочные листы при проведении плановых проверок – это совершенно новая работа. Работают различные цифровые сервисы. Но мне кажется, что мы должны ставить перед собой задачу более амбициозную. И в течение обозримого времени, это два-три года, перейти полностью на фактически удалённую работу. Если мы будем работать с применением цифровых технологий, то это возможно. Возможно проверять практически все кадровое делопроизводство на удалённом доступе, безусловно, там, где это возможно. Задача совпадает с той, о которой мы всегда говорим – снижение ненужной нагрузки на бизнес. Это очень важно не только с точки зрения представителей работодателя, это важно с точки зрения работников.
Мы подготовили законопроект по поправкам в Трудовой кодекс. Проводим последнюю процедуру согласования и с партнерами, и с различными органами исполнительной власти. Он будет направлен как раз на превентивную защиту работника и превентивные действия работодателя по выявлению опасных условий труда. И позволит, как нам представляется, гораздо более правильно экономически выстроить эту систему.
Кроме того, мы с этого года реализуем подпрограмму «Безопасный труд». Мы долго шли к этому. В основном будут отрабатываться методологические вещи, которые позволят нам с вами применять их на предприятиях, в том числе в рамках приоритетной программы по производительности труда.
Мы понимаем, что в рамках работы по охране труда, по рискам получения профессиональных заболеваний и травм на производстве очень важно по-другому подойти к системе социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Мы сейчас думаем, рассматривая предложения и социальных партнеров, и представителей научных школ, каким образом переформатировать 125-й закон о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях с тем, чтобы не платить пособие по факту, когда работник потерял здоровье, к сожалению, а как перестроить систему так, чтобы заинтересовать и работника и работодателя на ранних стадиях выявлять ранние признаки профзаболеваний и на ранних стадиях оказывать реабилитационные мероприятия, возможно, и программы переобучения. То есть, перевернуть пирамиду и переформатировать расходы так, чтобы человек сохранял здоровье на производстве.
И вы знаете, что ключевой остается проблема, связанная с достаточно еще высоким уровнем смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Как нам представляется, это главный ресурс в том числе для решения демографической проблемы.
И нам нужно принять решения, которые позволят сбалансировать Фонд социального страхования, потому что, конечно же, никого не устраивает, что в фонде один вид страхования сбалансирован за счет другого. Мы хотим вместе с социальными партнерами найти подходы к балансировке фонда, меняя экономику работы на предприятиях с точки зрения выявления признаков профзаболеваний и искоренения несчастных случаев.
Кстати, прошлый год нам показал, что с помощью где-то административных мер, где-то экономических мер значительно сократилось количество погибших на производстве – до 1,4 тыс. человек. Это минимальные цифры, мы даже не представляли, что можем их достичь. Но экономические задачи на производстве, давление со стороны инспекций и нормальное расследование несчастных случаев должны обязательно нас двигать в сторону так называемого «нулевого» травматизма. Это задача, которую тоже можно достичь. Мы работаем в этом направлении.
Несколько слов по вопросам занятости. Ситуация нормальная, мы наблюдаем низкий уровень безработицы. Служба занятости оказывает все необходимые услуги населению, но я хотел бы обратить внимание на то, что мы начинаем работать по точечным группам. Прежде всего, это молодые люди, которые по тем или иным причинам (то ли это не очень качественная подготовка, то ли это не очень качественное отношение к делу и обучению) не находят работу после окончания профессиональных учебных заведений. Сейчас наша задача заключается в том, чтобы выстроить объективную систему понимания, что же происходит в этой сфере. Вместе с Пенсионным фондом и Министерством образования и науки нам необходимо выстроить систему наблюдения за выпускниками через страховые взносы. Такая работа сейчас ведется. И мы должны понимать, по какой профессии, по какой специальности работает молодой человек. Этот проект будет тесно связан с проектом по цифровизации кадрового делопроизводства.
Нам предстоит также реализовать программу поддержки занятости на Северном Кавказе, новый проект, на который в этом году выделяется 500 млн рублей (не такая большая сумма). И недавно мы докладывали Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву в Грозном, как эти программы будут реализовываться. Мы сейчас приступили в регионах к подбору учебных заведений и тех молодых людей, которые в эти программы войдут. Это небольшое число людей – шесть тысяч человек с небольшим, но мы хотим отработать технологию переобучения по тем требованиям, которые заложены в профессиональных стандартах, в основном, по сфере туризма и гостеприимства. Эти две зоны являются достаточно серьезными для северокавказских республик с точки зрения развития инфраструктуры. После эксперимента нам нужно уже в автоматическом режиме готовить молодых людей в этих секторах, исходя из требований работодателей. Причем работодателей, которые устанавливают требования к тем, кто работает в московских гостиницах, ресторанах, в сфере обслуживания. Мы должны эту конструкцию наработать, чтобы в северокавказских регионах появлялись молодые люди с совершенно новыми, современными компетенциями. Это очень важно.
Тема, о которой мы постоянно говорим и которая является зоной нашего постоянного внимания – интеграция инвалидов в жизнь общества. Несколько недель назад на площадке Организации объединенных наций состоялся наш первый отчет по исполнению Конвенции о правах инвалидов. Я считаю, что он прошел достаточно удачно, мы сейчас ждем рекомендаций, которые Организация объединенных наций подготовит по результатам этого инспектирования, и нам с вами предстоит серьезная работа, в том числе по корректировке законодательства.
Я хотел отметить, что по итогам встречи Владимира Владимировича Путина с инвалидами 5 декабря, мы приступили к реализации всех поручений, которые были даны на встрече. Уже принято решение о продлении программы «Доступная среда» до 2025 года. При подготовке нового этапа программы мы с вами должны очень тщательно, очень четко подойти к основным задачам, которые нам предстоит решить. Я считаю, что ключевым моментом здесь должна быть именно система интеграции инвалидов в обществе, их реабилитация, чтобы система работала в автоматическом режиме – что мы с вами закладывали в начале программы. Доступность зданий и сооружений, доступность инфраструктуры и доступность услуг, реабилитация – это все мы должны довести до автоматизма. Я напомню, что когда мы начинали программу, мы думали, что этот механизм запустим и в течение пяти лет он начнет работать автоматически. Да, это где-то происходит, где-то нет. Мне кажется, что даже если финансирование из федерального центра каким-то образом уменьшается, в регионах оно должно наоборот наращиваться, потому что это по большому счету обязательство субъектов Российской Федерации.
Нам предстоит реализовать задачи, которые мы перед собой поставили по трудоустройству инвалидов. Поправки в закон о занятости приняты в конце прошлого года, введены программы сопровождаемой занятости. Теперь мы должны научиться работать в этом режиме, чтобы в течение предстоящих шести лет довести показатель до хотя бы 50-процентного трудоустройства. Потому что текущий показатель нас, к сожалению, не устраивает.
Безусловно, будет продолжаться реформа медико-социальной экспертизы. Мы должны объективизировать классификации и критерии так, как сделали для взрослого населения. Для детей сейчас этот эксперимент ведется. Мы точно так же, как по взрослому населению, будем сначала конструкцию обкатывать, смотреть, где есть узкие места. И ни в коем случае не будем вводить ее без одобрения всероссийскими обществами инвалидов, различными общественными организациями. Эта работа ведется.
Сейчас готовится проект постановления, он выйдет, я надеюсь, в ближайшее время, по уточнению тех заболеваний, при которых инвалидность будет даваться бессрочно и по детям-инвалидам сразу до 18 лет, без каких-либо переосвидетельствований, то, что мы обсуждали с вами. Будут также введены нормы по заочному освидетельствованию.
Мы двигаемся по программе, связанной с автоматической передачей документов, чтобы человек не ходил, не носил справки между медико-социальной экспертизой и врачебными комиссиями, чтобы в рамках перехода на цифровые технологии все документы в автоматическом режиме, без участия человека, передавались из одного органа исполнительной власти в другой орган исполнительной власти или медико-социальную экспертизу. Это снимет достаточно большое количество проблем, которые у нас есть.
Мы будем продолжать внедрение всего, что связано с улучшением качества работы медико-социальной экспертизы. Сейчас подготовлены соответствующие приказы по внедрению в систему МСЭ независимой оценки качества услуг, чего раньше не было.
Мы будем продолжать работать с точки зрения внедрения автоматического распределения тех, кто приходит в бюро МСЭ, между экспертами. Это тоже очень важное направление.
Мы будем продолжать работу по оснащению бюро медико-социальной экспертизы камерами видеонаблюдения с согласия тех, кто приходит на освидетельствование, чтобы контролировать действия экспертов. Пока, к сожалению, фактов недолжного, некачественного, я бы сказал, недоброжелательного отношения к тем, кто приходит в медико-социальную экспертизу, у нас достаточно. Мы об этих примерах знаем и будем с ними, безусловно, серьезно разбираться. Это необходимо изъять из практики медико-социальной экспертизы.
Могу сказать, что количество обращений и жалоб в прошлом году достаточно существенно уменьшилось.
Очень важно продолжить работу по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Я лишь скажу то, что мы впервые за многие годы расширили перечень технических средств реабилитации и ввели туда новые виды ТСР. Это брайлевские дисплеи и программное обеспечение экранного доступа.
Кроме того, нам еще важно менять номенклатуру изделий. Подписан соответствующий приказ, который устанавливает процедуру изменения номенклатуры обеспечения инвалидов ТСР.
Очень важный проект, который нам предстоит реализовать в этом году, –постепенный переход на возможность использования такого инструмента как сертификат для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Это означает, что деньги будут следовать за человеком. И если инвалид захочет, то он сможет получить ТСР не по закупке Фондом социального страхования или органом исполнительной власти субъекта, он сможет получить сертификат и самостоятельно приобрести нужное ему ТСР в свободном доступе. Это достаточно сложный проект. Мы сейчас отрабатываем подходы с Казначейством, Минфином, Минпромторгом.
Несколько слов о социальном обслуживании. Последний год мы плотно работаем с регионами по развитию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста. Обратите внимание, что в послании Президента поставлена задача разработки специальной программы по повышению качества жизни пожилых людей. В связи с тем, что поставлена задача доведения к концу следующего десятилетия продолжительности жизни до 80 лет. Это очень серьезные задачи. Нам придется с вами кардинальным образом поменять систему работы в рамках социального обслуживания.
В этом году мы начали реализовывать пилотный проект в Новгородской, Волгоградской, Рязанской, Костромской и Псковской областях по изменению работы социальных служб. Нам важно научиться фактически приходить к людям, к тем, кто нуждается в уходе, приближать услугу к человеку.
Нам очень важно разработать критерии оценки обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности граждан и на их основе создать технологию долговременного ухода, исходя из имеющихся социальных и медицинских показаний. Нам нужно переформатировать работу социальных служб таким образом, чтобы происходила выявляемость. Не через обращения, а через выявляемость.
Я помню, десять лет назад все говорили о том, что социальные службы, служба занятости работают так: обратился человек, мы ему оказываем услугу, не обратился – значит, мы его не видим. Мы должны начать в стандартном режиме переходить к технологии работы, когда мы видим <человека>. Это ключевая задача, как мне представляется.
Отработка пилотных проектов в регионах означает, что данные регионы получат дополнительные финансовые средства на эти цели. Нам предстоит в этот год понять, как перестроить систему, что нужно внести в регламенты работы.
Очень важно, что в прошлом году мы приняли поправки в закон о независимой оценке качества оказания услуг организациями социальной сферы. Это здравоохранение, образование, культура, соцзащита. Введена, как я сказал, оценка медико-социальной экспертизы. Сейчас готовятся, как я сказал, нормативные акты по реализации этого закона. Я прошу субъекты Российской Федерации внимательно за этим следить, смотреть и потом не говорить, зачем вы показатель такой включили, его невозможно оценить, каким-то образом описать. Напомню, что мы, во-первых, переходим на стандартные методики оценки, во-вторых, общественные советы, которые будут этим заниматься, будут формироваться и уже формируются общественными палатами… Я прошу эту работу завершить в самые короткие сроки. И третье – руководители регионов, губернаторы, будут обязаны в силу закона выступать в законодательном собрании с публичным отчетом о результатах независимой оценки качества социальных услуг и принимать соответствующий план действий, обеспеченный финансовыми ресурсами. Это крайне важно для того, чтобы дальше развивать механизм обратной связи с гражданами. Мы должны понимать, что не устраивает людей, когда им предоставляют социальные услуги. Мы должны все время чувствовать эту обратную связь.
И еще одно направление нашей работы, очень важное, как мне кажется, которое тоже занимает у нас очень много времени и сил, – это реформа, которая проходит на государственной гражданской службе. Сейчас мы ведем два проекта: реформирование кадровых служб и реформирование системы, связанной с выявлением различных коррупционных проявлений. Мы действуем в рамках проекта реформы контрольно-надзорной деятельности, апробируем все эти инструменты. Но нам предстоит также рассмотреть различные вопросы, связанные с взаимодействием между государственными структурами и бизнес-структурами. Мы сейчас вместе с Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой готовим проекты законов, связанные с регуляторикой (насколько это возможно делать в рамках коммерческих структур) – то, что связано с введением антикоррупционных стандартов. Мы должны в этом году данный вопрос реализовать обязательно.
Коллеги, в заключение хотел бы сказать, что мы утвердили, как это и положено, публичную декларацию целей и задач министерства на этот год. Она была обсуждена на Общественном совете, который достаточно плотно работал. Мы стараемся соответствовать принципам открытости, которые должны соблюдать.
Все наши решения, достаточно сложные, как мне представляется, касаются совершенно разных категорий граждан. Мы взаимодействуем с различными представителями сообществ, общественных организаций инвалидов, социальными партнерами: профсоюзами и работодателями, представителями родительских организаций и другими структурами. Мы всегда пытаемся вести диалог и находить согласованные решения, не принимать решения, не обсудив их с общественными организациями. Не всегда получается выйти на полную поддержку тех или иных решений. Но мы, по крайней мере, делаем это открыто.
Я хотел бы, чтобы мы с вами сегодня обсудили и зафиксировали в проекте решения те направления деятельности, о которых я сказал в своем выступлении.
Мы с вами будем работать в рамках тех поручений, которые вышли после послания Президента <Федеральному собранию>. Это очень внимательная, скрупулезная, кропотливая работа, которая направлена на поддержку наших граждан.
Благодарю за внимание.
Отдел казенного учреждения Чувашской Республики "Центр занятости населения Чувашской Республики" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по городу Новочебоксарску
Первоисточник: Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики